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内蒙古工业大学基建(修缮)工程项目管理办法(试行)
2018-07-11 08:41  

校发〔2011〕27号

第一章 总 则

第一条为了加强我校建设工程管理,严格工程实施程序,保证建设工程质量,提高投资效益,根据国家和自治区有关法律、法规,结合我校实际,特制定本办法。

第二条本办法所称基建(修缮)工程,是指校内建造的建筑安装工程、装饰工程、园林工程及大型修缮工程等。

第三条基建(修缮)工程项目管理包括工程项目的立项设计招投标合同施工、变更、签证、竣工结算、审计竣工验收交付及保修等全过程管理。

第二章 管理机构及职责

第四条学校成立基建(修缮)工程工作领导小组(以下简称基建工程领导小组),组长由党委书记、校长担任,副组长由分管基建工作的校领导担任,成员由学校纪委书记、分管教学工作校领导、分管学生工作校领导及学校党政办公室、纪委监察处、审计处、计财处、国资处、后勤处、基建处等部门领导担任,办公室设在基建规划处,办公室主任由基建规划处处长担任。

第五条基建工程领导小组主要负责研究学校基建(修缮)项目计划、设计方案、投资估算及实施过程中的重大事项等,并决定议定事项提交校党委会或校长办公会审议。

第六条各部门职责

党政办公室负责将基建工程领导小组议定事项提交校党委会或校长办公会审议的会务安排,协助完成工程项目对外报批工作。

纪委、监察处负责工程项目招投标及实施过程的监督工作。

审计处负责工程项目全过程审计、竣工决算审计和工程财务决算审计工作,并参与工程项目招标。

计财处负责筹集和管理基本建设资金,建立和完善基建财务制度,审核支付工程款,组织基建会计核算,编制基建财务报表和固定资产账务处理工作。

国资处负责施工合同中规定由建设单位采购货物的采购工作,并参与新建建筑的竣工验收及基建工程的固定资产验收、接转工作,协助完成政府采购工程项目的申报。

后勤管理处负责工程项目水电暖接入等有关事项的协调和基建工程领导小组安排的修缮项目的组织实施,并参与相关工程项目的前期论证、竣工验收工作。

基建规划处负责组织年度基建计划的编制,基本建设项目的申报,组织设计、概(预)算审核,招标等相关工作,组织工程施工管理、监控工程质量、投资与建设进度,组织工程项目竣工验收,报告建设项目实施情况及基建工程领导小组办公室日常事务。

第七条校党委会负责学校投资额100万元以上基建(修缮)项目的审批。

第八条校长办公会负责学校投资额10万元(含10万元)以上、100万元以下基建(修缮)项目的审批和工程项目实施过程的领导。

第三章工程项目的立项

第九条基本建设项目立项

1、全部或部分使用国家投资及银行政策性贷款的基本建设项目,按照审批类建设项目进行立项。基建规划处根据学校确定的校园建设规划,提出建设项目的规模、建设地点、建设投资估算等,报请基建工程领导小组正副组长同意后,组织召开基建工程领导小组工作会议讨论研究,在领导小组工作会议初步议定同意的基础上,按照项目投资规模提交校党委会或校长办公会研究确定是否同意立项建设,校党委会或校长办公会研究确定的基建项目,基建规划处按照审批类建设项目受理程序要求完备立项构件资料,报请上级主管部门审批。

2、全部由学校自筹资金投资的基本建设项目,按照核准类建设项目进行立项。基建规划处根据学校校园建设规划,会同相关单位在广泛论证的基础上,提出初步建设方案,报请基建工程领导小组正副组长同意后,组织召开基建工程领导小组工作会议讨论研究,在领导小组工作会议初步议定同意的基础上,按照项目投资规模提交校党委会或校长办公会研究确定是否同意立项建设,校党委会或校长办公会研究确定的基建项目,基建规划处按照核准类建设项目受理程序要求完备立项构件资料,报请上级主管部门核准。

第十条修缮项目立项

1、根据使用和功能实现需求,校内各使用或管理单位向学校提出维修(改造)申请报告,报告须明确维修改造方案、内容、要求、资金来源、投资估算等,并由申报单位主要负责人签字并加盖单位公章。

2、基建规划处按照校领导对报告的批复意见,组织现场踏勘,会同有关单位完善项目改造方案,核定投资估算并组织编制维修(改造)预算。

3、基建规划处负责向校领导和相关会议汇报项目维修(改造)方案,按照维修(改造)项目预算金额10万元以下由分管校领导和校长审批同意,10万元以上经学校基建工程领导小组工作会议研究并提交校党委会或校长办公会审议同意后,予以立项。

第十一条工程项目按国家有关规定需要履行项目审批手续的,由基本建设规划处负责,有关部门配合办理相关手续,取得批准。

第四章工程项目的设计管理

第十二条建筑设计应贯彻“适用、经济、美观”的方针,在设计中应坚持以下原则:

1、严格执行国家现行的设计规范和国家批准的建设标准;

2、尽量采用标准化设计,积极推广应用“可靠性设计方法”、“结构优化设计方法”等现代设计方法;

3、因地制宜,就地取材,节省建设资金。在满足建筑物功能要求的同时,节约投资,节约资源,缩短建设工期;

4、积极采用技术上更加先进,经济上更加合理的新结构、新材料。

第十三条基建工程项目立项后,基建规划处应着手组织项目的设计工作,设计单位的选择应履行本办法规定的相关招投标程序。

第十四条基建规划处在委托设计前,必须编写完整的《基建工程项目设计任务书》,其内容包括:建设地点、建设条件、建设规模、建设方案要求、投资估算及资金来源等。《设计任务书》应依据批准的立项文件及《项目建议书》、《可行性研究报告》中有关建设要求标准进行编制,同时应及时、完整地向设计单位提供与基建工程项目相关的原始资料。

第十五条在基建工程项目的各个环节中,应做好以设计阶段为重点的投资控制工作。投资限额一旦确定,设计应在确定的限额内进行。

第十六条在项目设计过程中,基建规划处应广泛听取师生员工特别是项目使用相关单位的意见和建议。设计单位完成项目的初步设计后,基建规划处应在听取各方建议的基础上就初步设计提出修改意见,设计单位根据意见进行修改,并编制初步设计概算。

第十七条为有效控制造价和工期,在施工过程中应严格按施工图施工,施工图原则上不得随意调整,如确需进行变更,应由基建规划处组织专业人员进行变更论证(必要时聘请专家论证),通过后应按本办法规定先履行工程变更程序后方可实施。

第五章 工程项目的招投标管理

第十八条招投标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第十九条工程建设项目符合《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》规定范围和标准的,即:

1.施工合同估算价在100万元以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在80万元以的;

3.勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在20万元以上的;

4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在1000万元以上的。

按照《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》中有关规定执行。

第二十条学校基建(修缮)工程项目及与项目有关的重要设备、材料等的采购,按照学校有关规定执行。

第二十一条招标范围:1、基本建设项目:包括新建、改建、扩建等基本建设项目及相关的勘察、设计、施工、监理等;2、修缮项目:包括维修、改造、装饰装潢、配套管网、铺装硬(绿)化等工程;3、必须进行招标的其它项目。

第二十二条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标。

第二十三条采用公开招标方式时,应在校园网上发布招标公告。采用邀请招标时,应当向三个(含三个)以上具有承担招标项目能力,资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第二十四条招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第二十五条在招标公告中应要求根据招标项目潜在的投标人需提供有关证明文件和业绩情况,并接受资格审查。资格审查小组成员由校纪委监察处、审计处、基建规划处人员组成。

第二十六条招标文件应根据项目要求编制,包括招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准,投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,在招标文件中应提出相应的要求。招标项目需要划分阶段、确定工期的,应当在招标文件中载明。

第二十七条招标组织者根据招标项目的具体情况,可以组织潜在的投标人踏勘项目现场。

第二十八条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在的投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十九条招标人对已发的投标文件需要澄清或修改的,应当在招标文件要求提交投标截止时间至少5日内,以书面形式通知所有招标文件的收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十条招标文件自发出之日至投标人提交投标文件截止之日,一般不得少于7天。

第三十一条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

第三十二条投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有明确规定的,投标人必须具备规定的条件。

第三十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件做出明确响应。

第三十四条投标人应当在招标文件要求提交的截止时间内,将投标文件送达投标地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人有权拒受。

第三十五条投标人在招标文件要求提交的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十六条投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益,不得以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第三十七条开标由招标人主持,必要时可邀请所有投标人参加。

第三十八条开标时,由学校纪委监察处人员检查投标文件的密封情况,确定无误后当众拆封并宣读投标人名称、投标价格(或费率)和投标文件的其他主要内容。

第三十九条评标由评标小组负责。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的应当参考标底。

第四十条中标人的投标应当符合下列条件之一:

1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

2、能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。

第四十一条评标小组经评审,认为部分投标不符合招标文件要求且剩余投标人不足三家的,可以否决所有投标,并按本办法重新招标。

第四十二条中标人确定后,中标结果应在学校校园网上进行公示,公示时间不得少于5天,公示时间截止后招标人向中标人发出中标通知书。

第四十三条招标人在中标通知书发出20日内,按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签定书面合同。招标文件中要求中标人提交履约保证金的,中标人必须提交。

第四十四条学校招标范围内的投资额度在100万元(含100万元)以下的工程项目,有下列情形之一的,经基建工程领导小组讨论通过,校长办公会研究同意立项并确定发包方式后,可采取直接发包的方式对外发包工程。

1、施工主要技术采用特定的专利或专有技术必须由专业施工队伍完成的工程;

2、工期短、资金紧、施工难度大、技术复杂或有特殊要求等原因造成无法形成有效竞标的工程;

3、工程概算不足10万元的零星工程。

水电抢修等应急工程可直接报请基建工程领导小组领导集体研究同意后先行实施。

第四十五条涉及水、电、暖、硬(绿)化、室内外修饰等与校内日常运行及维护关联度紧密的投资额度在50万元(含50万元)以下的修缮项目,经报请基建工程领导小组领导集体同意后,可直接委托后勤相关服务中心实施。

第六章 工程项目的合同管理

第四十六条本办法所指合同,指根据学校同意实施的工程项目的勘察、设计、招标代理、咨询、技术服务、施工、监理、材料设备采购和工程保修等合同。

第四十七条合同签订应遵守以下原则

1、项目合同是有效管理工程项目的合法依据,签订合同应遵守国家法律、法规,遵守上级部门批准的建设计划和其他计划(如投资计划),依法保护学校利益。

2、签订合同必须遵守平等、自愿、公平、诚实信用原则。合同的内容应当完整、准确、严谨、合法。

第四十八条合同价款的确定

凡执行招投标的基建(修缮)工程项目,中标价即为合同价;未执行招投标的基建(修缮)工程项目,以审计部门审定后的概(预)算价作为合同价;勘察、设计、监理、咨询、技术服务合同参照国家相关费率标准确定合同价。

第四十九条合同的签订

1、公开招投标的基建(修缮)工程项目,依法完成招投标程序,确定中标人后,由基建规划处依据招标文件拟订合同草稿,经会同有关部门审核修改后,交中标人。如无异议,新建工程由法人代表签订书面合同,基建维修改造工程单笔项目在200万元以内的,由分管校领导代表学校签订书面合同。

2其他基建(修缮)工程项目,学校确定承包单位后,由基建规划处拟订合同草稿,经会同有关部门审核修改后,交承包单位。如无异议,报分管校领导批准后签订书面合同。

第五十条项目总造价在10万元以下的项目,在分管校领导授权同意后由基建规划处代表学校签订合同,10万元(含10万元)以上的由学校法人代表或委托代理人签订合同。

第五十一条合同自签署之日起在加盖招标人和中标人公章(含骑缝章),并由法定代表人或委托代理人签字后即发生法律效力。

第五十二条基建(修缮)工程合同经依法签订即具有法律效力,不得擅自更改。如遇特殊情况确需更改合同中部分条款的,由基建规划处拟订补充合同草稿,按原程序重新报批后签订。

第五十三条在合同的谈判、签订过程中,基建规划处至少应当有2人全程参与。

第五十四条项目负责人应当熟悉合同条款,督促对方全面履行合同义务,确保工程质量,维护学校利益。

第五十五条合同价款应按照约定支付,遇有特殊情况需要提前或者延期支付必须按照规定权限进行审批。

第五十六条项目负责人应定期向上级领导汇报合同履行情况,以便及时解决合同履行过程中出现的问题。

第五十七条合同签订后正本由基建规划处管理,项目负责人和财务部门各留一份副本,并根据工作需要,将合同复印件发放到审计等相关部门和人员。

第五十八条合同管理人员应建立索引,完善借阅签收手续,合同正本原则上不外借。

第五十九条项目竣工后,合同应按照档案管理的相关规定及时归档。

第七章 工程项目的施工管理

第六十条施工管理是对工程施工期间的质量、投资和进度进行的全程控制。

第六十一条施工管理的目标是在合同工期内,保证工程质量和施工安全,合理有效地控制工程造价。

第六十二条基建规划处代表学校派驻施工场地履行合同的工程师(甲方代表),应当严格履行合同约定的工作职责,组织协调参建单位的协作事项,督促检查监理、施工单位的工作状态,全面掌握工程建设进展情况,并做定期汇报。

第六十三条甲方代表应当严格控制工程变更,依照规定程序提交、审核、会签变更事项;遵照合同规定,根据审核确认的已完工程施工进度签认、报批工程进度款。

第八章 变更和签证管理

第六十四条强化工程变更和签证管理是实现工程质量、投资和进度控制目标的重要环节,也是工程管理的核心工作之一,必需明确责任、规范程序、严格管理。

第六十五条工程变更是对施工图内容的调整。工程开工前应充分做好图纸审核和图纸交底工作,从源头上控制和减少工程设计变更量。

第六十六条工程签证是基于设计图纸变更以外的施工事实的记录和核定,是工程结算的依据。工程签证必须坚持实事求是的原则,以保证工程签证的真实性、准确性和合理性。

第六十七条初步设计方案及投资限额一旦确定,任何单位和个人不得擅自变更。重大工程变更和项目增建必须经基建工程领导小组研究后提交校长办公会或党委会审议决定。

第六十八条符合下列情况之一,方可提出工程变更:

1、设计单位对施工图的自我完善和补充;

2、学校改变项目功能、调整工期,或者材料市场价格发生变化的;

3、施工单位发现实际地质情况与地勘报告不符,现场地形与施工技术限制或者影响施工方案实施的;

4、工程监理单位或施工单位认为设计合理性存在问题或施工过程中有特殊情况的。

第六十九条工程变更应遵循下列原则:

1、应有利于结构优化和使用功能的改善,方便施工,造价合理,并保证施工质量、工期和安全。

2、应与工程进度同步,一般不得事后补图,如遇特殊情况应在得到基建规划处书面批准后先行施工,但须在15日内补办设计变更手续,否则该设计变更视为无效。

3、同一分项工程的设计变更须按一个变更申请批准,不得分割项目增加变更次数。

4、未经学校审批同意的工程变更,不能作为施工单位办理竣工结算的依据。

5、严禁为迎合施工单位的利益进行工程变更。

6、因工程变更导致工程造价增加,增加的造价应根据变更原因由相应责任单位承担。

第七十条工程变更应事先填写《工程变更申请报告》,经基建规划处批准后通知设计单位,设计单位据此做出设计变更图纸或通知,再经基建规划处确认后下发给工程监理单位和施工单位。

第七十一条《工程变更申请报告》一式四份,设计单位、施工单位、工程监理单位及基建规划处各存一份,其内容应包括:

1、工程变更申请人;

2、工程变更原因;

3、工程变更方案可能导致工程造价变化的预算(增加或减少),包括返工的经济损失和对工期的影响(延后或提前);

4、工程监理单位和基建规划处的批复意见。

第七十二条工程变更应按照变更原因、造价因素实行逐级上报审批制度。属第六十八条之1、3款情况之工程变更,变更申请提出后,分别由工程监理单位、学校甲方代表、基建规划处领导、分管校领导签署意见后提交设计单位做出设计变更图纸或通知后方可实施;属第六十八条之2、4款情况之工程变更,变更申请提出后,分别由工程监理单位、学校甲方代表、基建规划处领导、分管校领导、校长逐级签署意见后提交设计单位做出设计变更图纸或通知后方可实施;重大工程变更及工程造价增加额度较大的变更,需提请基建工程领导小组会议研究并由校长办公会或党委会审议决定。

第七十三条承包人针对工程施工中的技术、工艺、工序等措施性问题提出的工程洽商涉及工程变更或可能增加额外费用时,应当征得学校同意,由基建、审计、监理、设计、施工单位共同协商确认后方可办理工程变更签证。

第七十四条由学校提出、要求施工单位完成的工程合同内容以外的零星工作和其他工作量,经基建规划处领导批准并办理工程签证手续后执行。

第七十五条工程签证内容中必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等,需附图说明的必须要有附图,做到表达明确、字迹清晰、书写规范、签证原因充足、签证工程量准确、计量单位与清单相符。

第七十六条工程签证必须由施工单位项目经理、总监理工程师、跟踪审计人员、甲方代表各方签名确认。

第七十七条工程签证的审批程序

1、施工单位根据工程发生的实际情况将工程签证内容及工程签证预算分别报工程监理单位和工程跟踪审计单位进行审核。

2、工程监理单位应及时对签证进行现场全数(或抽查)复核,并签署明确意见报工程跟踪审计单位。

3、工程跟踪审计单位根据招标文件、图纸、预算等相关文件对签证涉及的资料进行审核,并签署明确意见报甲方代表。

4、甲方代表签署确认意见并报基建规划处领导审核盖章后,流转到各相关单位留存备案。

第七十八条依据合同不能确定单价或总价的工程签证,由基建规划处组织甲方代表、跟踪审计人员、监理工程师与施工单位进行谈判,明确签证内容及结算费用,各方会签后报基建规划处领导审核盖章后,流转到各相关单位留存备案。

第七十九条基建规划处负责对工程签证的具体落实,并对工程签证的全过程进行跟踪管理。对违反本办法,盲目变更签证或不按程序审批者,经核实一律按无效变更签证处理,并追究责任人相应的责任。

第八十条合同或协议约定甲控乙购设备、材料的确定和认价,由基建规划处根据施工进度和承包人要求,组织工程现场管理人员会同学校监察、审计、基建等相关职能部门具体实施、提出书面报告,经分管基建工作的校领导批准后执行。

第九章 工程项目的竣工结算和审计

第八十一条严格审查月报工程进度款的准确性和合理性。基建规划处甲方代表要经常深入现场,及时掌握工程进度情况。对于施工单位依据合同和工程形象进度经监理报送的进度拨款申请,由基建规划处组织造价人员审核签署意见后,报基建规划处领导及分管基建校领导同意后,送交财务部门。

第八十二条对于施工期间确须发生并涉及工程造价变动的工程洽商及工程变更,首先由施工单位进行工程量和造价分析,提供工程变更费用估算表,报请监理单位审核签认,由基建和审计部门处共同对变更造价进行审核后,经由基建规划处按照权限报批后方可实施。

第八十三条一般情况下学校不要求施工单位停止施工作业。如根据工作需要和上级要求,确须施工单位在指定时间内暂时停止施工作业的,由学校主办部门至少提前一周报分管基建校领导,经同意后由基建规划处商施工单位实施。施工单位由此提出的索赔,经洽商核定后由学校从项目外另行负担。

第八十四条为保证审计的准确性,基建规划处造价控制人员要直接参与工程建设,收集整理资料,掌握工程施工的一手资料,实现全过程造价控制,为结算审计奠定良好基础。

第八十五条审计部门应安排工程项目跟踪审计人员,经常深入施工现场,对工程变更、工程签证、合同或协议约定甲控乙购设备、材料的确定和认价等实时审计,完善全过程审计。

第八十六条工程竣工验收合格后,施工单位要在规定时间内提供完整的结算资料,经监理单位审查后,由施工单位转交基建规划处进行审核。基建规划处审核通过并经施工单位确认同意的工程结算书与其他相关资料整理齐全后,报送学校审计处。

第八十七条基建规划处根据审计处出具的审计(价)报告和财务部门出具的工程款支付情况报告,与承包单位结算工程款。

第十章 工程竣工验收、交付及保修

第八十八条工程竣工验收、交付和保修由基建规划处负责并组织实施。

第八十九条工程竣工验收应在合同约定的工程建设内容全部完成、隐蔽工程和中间验收工程内容全部合格、技术文件资料齐全、已经签订工程质量保修书的前提下进行。

第九十条承包单位提交竣工验收报告经审查合格后,学校应在合同约定的时效内确定验收时间,组织工程勘察、设计、监理和施工单位,会同资产使用、管理等职能部门,依照国家法律法规、工程建设强制性标准、设计文件和施工合同进行工程竣工验收。

第九十一条工程质量缺陷和存在的问题限期整改完毕并经工程竣工验收合格后,方可签署工程竣工验收文件并交付使用。

第九十二条工程项目验收合格,属固定资产的工程项目由国资部门接收,其他工程项目由使用单位接收。

第九十三条工程项目验收合格并审计结算后,依据相关备件材料办理固定资产入账。

第九十四条工程质量保修依照国家现行法规规定和合同约定的保修范围、期限和责任执行。

第九十五条保修期内如因工程质量原因发生维修事项,由学校项目管理部门负责协调工程项目承包单位进行维修。

第十一章 附 则

第九十六条对在学校基建(修缮)工作中有违法违纪活动的,由学校纪委、监察部门依据情节给予相应的纪律处分,并追究责任单位(人)的经济、行政或法律责任。

第九十七条本办法自2011年4月29日起执行,原有关规定与本办法不符的,以本办法为准。

第九十八条如遇上级有关政策变动,以上级政策为准。

第九十九条本办法由基建工程领导小组办公室负责解释。

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